2026年中央预算、超特国债、地方专债资金申报指南
2026年三大资金申报的核心逻辑的是“紧扣十五五战略、贴合部委导向”，核心导向聚焦三大维度：
1. 新质生产力培育；2. 民生福祉提升；3. 安全能力建设。
一、中央预算资金投向领域
2026年中央预算内投资总额为7550亿元，较2025年增加200亿元，中央预算内资金严格按照“国家战略优先、民生短板优先、成熟项目优先”原则分配额度，六大核心投向覆盖基建、产业、民生、生态等关键领域。
1. 重大基础设施与“两重”建设领域（占比约30%）支持交通、水利、能源、新型基础设施等重大项目，包括高铁、高速公路、机场港口改扩建、大型水利枢纽、城乡电网升级、5g基站、数据中心等。
2. 新质生产力与产业转型升级领域（占比约20%）支持制造业高端化、智能化、绿色化转型，重点扶持产业基础再造、重大技术装备攻关、专精特新企业培育、中试平台建设等。
3. 新型城镇化与城乡融合发展领域（占比约15%）支持县城城镇化补短板、老旧小区改造、城市管网更新、保障性安居工程、城乡交通一体化等项目。
4. 乡村振兴与农业农村现代化领域（占比约15%）支持高标准农田建设、现代农业产业园、农产品仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治、农村供水保障、乡村道路硬化等项目。
5. 生态环保与绿色低碳发展领域（占比约10%）支持污染防治、生态保护修复、节能降碳改造、资源循环利用、污水处理、垃圾无害化处理等项目。
6. 民生保障与公共服务短板领域（占比约10%）支持教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务设施建设，包括义务教育学校改扩建、县域医疗中心提升、养老服务机构建设、全民健身设施补短板等。
二、超长期特别国债投向领域
2026年发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”（国家重大战略和重点领域安全）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）。作为国债资金投向中占比不低于22%的农业板块，形成了“保安全、强基础、补短板、促融合、严绩效”的全方位支持体系。聚焦六大领域，精准补齐农业发展短板：
1、高标准农田建设与整区域规模化推进。重点支持连片5000亩以上高标准农田建设，覆盖土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与数字农田监测系统。
2、大中型灌区现代化改造与高效节水灌溉。支持灌区续建配套、渠系防渗、泵站更新、智能计量设施改造，大力推广滴灌、喷灌、管灌等高效节水技术，全面提高灌溉保证率和水资源利用效率。
3、现代种业提升与耕地质量保护工程。加大对种质资源库、育种基地、良种繁育基地的投入，同步实施耕地地力提升、盐碱地综合利用、退化耕地治理、黑土地保护等工程。
4、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。重点支持产地冷藏保鲜、田头小型仓储、县域冷链集散中心、农产品批发市场冷链配套及智能监控系统。
5、现代农业产业园与产业融合发展。支持特色产业集群、现代农业产业园、产业化联合体建设，完善标准化生产基地、分拣加工中心、智慧农业平台、农产品质量安全检测体系，推动种养加、产供销、农文旅一体化发展。
6、农业防灾减灾与公共服务能力提升。加强农业气象监测、病虫害统防统治、抗旱排涝等设施建设，支持农机社会化服务中心、数字农业平台和基层农技推广体系。
三、地方政府专项债投向领域
2026年新增地方政府专项债券额度4.4万亿元，重点覆盖7大领域：
1. 重大战略与“两重”建设（占比最高）
重点支持：
跨区域交通：沿江沿海高铁、沿边公路、机场改扩建、港口码头、综合交通枢纽（对接区域协调发展战略）；
能源水利：大型水电、沿海核电、川气东送、抽水蓄能、灌区改造、防洪减灾（保障能源安全、水利安全）；
生态环保：流域治理、污水处理、固废处置、碳汇项目、生态修复（绿色低碳发展导向）；
区域协同：京津冀、长三角、粤港澳、成渝等国家级战略配套工程（推动区域协调发展）。
2. 新质生产力与新兴基建（额度占比≥15%）
重点支持：
算力与数字基建：数据中心、智算中心、5g/6g基站、工业互联网平台（夯实数字经济基础）；
低空经济：通用机场、低空航线、无人机物流、低空监管设施（培育新兴产业增长极）；
未来产业：商业航天发射基地、量子科技基础设施、生物医药中试平台（未来发展赛道）；
绿色能源：风电光伏基地、储能电站、充电桩网络、氢能基础设施（推动能源结构转型）。
3. 城市更新与市政保障（占比25%-30%）
重点支持：
城市更新：城中村改造、老旧小区改造、历史街区活化、保障性租赁住房（住房保障）；
市政管网：地下综合管廊、雨污分流、燃气/供水/供热管网改造、海绵城市（补齐市政基础设施短板）；
公共服务：文体场馆、社区服务中心、智慧停车、便民市场（提升城市公共服务水平）。
4. 乡村振兴与农业农村（补短板重点）
重点支持：
基础保障：高标准农田、冷链物流、加工园区、农村供水、乡村道路、人居环境整治；
产业配套：现代农业产业园、乡村旅游基础设施、农村电商物流节点（乡村产业振兴）。
5. 安全能力建设（占比20%-25%）
重点支持：
粮食能源安全：粮食仓储、油气储备、应急物资储备基地（筑牢安全底线）；
城市安全：防洪排涝、抗震加固、应急避难场所、消防设施升级（提升城市安全韧性）；
网络与数据安全：关键信息基础设施、数据安全中心（保障数字安全）。
6. 民生保障（精准补短板）
重点支持：
教育：义务教育学校标准化、职业院校实训基地、普惠托育设施；
医疗：县级疾控中心、县域医疗中心、急救体系、养老服务综合体；
安居：保障性住房、棚户区改造、人才公寓（保障群众基本生活需求）。
7. 化债与存量盘活（新增重点方向）
重点支持：
置换隐性债务、消化政府拖欠账款、盘活存量资产、化解存量项目风险，同时严防虚假化债，推动融资平台市场化转型。
附：申报注意事项
（一）所有资金都需遵守的“共性红线”：
1. 手续合规完备，立项、用地、环评、规划等前期手续齐全；2. 纳入项目库，依托国家重大建设项目库储备申报；3. 投资进度限制，已完工或投资完成超80%的项目不得申报；4. 严控负面清单，不得投向楼堂馆所、形象工程、纯商业地产；5. 信用要求，项目建设单位未被列入严重失信主体名单。
（二）“共性红线”外还须避开的“雷区”清单：
1. 重复申报，同一建设内容多头申请。2. 资金落实不到位，资金无明确来源。3. 投资核算不闭合，投资数据不匹配、逻辑不完整。4. 违规使用资金，用于经常性支出，未专款专用。5. 触碰隐性债务红线，严禁增加地方政府隐性债务。6. 收益不达标（专项债），覆盖倍数不足1.3倍。