中央政策资金申报指南

本网的主要业务是联系发改、财政、农业、生态、科技、文旅等部委的扶持项目和政策资金，协助地方政府和企业，对接谋划落地，做好调研申报、考察评审、规划入库、答辩审批等“绿色直通车”服务，助力乡村振兴。

2026年国家安排扶持项目奖补（数额不定）、中央财政常态化帮扶资金1770亿元、中央预算内投资7550 亿元、超长期特别国债1.3 万亿元、地方政府专项债4.4 万亿元、新型政策性金融工具8000亿元，六类资金协同发力，共同支撑乡村振兴建设。

一、扶持项目奖补

201扶持项目资金 各部委扶持项目的补贴、奖金和贴息贷款，见项目申报指南。

重点扶持项目：111特色小镇 121融合示范 131加工冷藏 141种业提升 151和美乡村 152振兴示范 161循环农业 171生态林碳 181农业科技 184农旅融合

二、常态帮扶资金

22中央财政常态化帮扶资金，即原衔接推进乡村振兴补助资金，见政策解读，2026年1770亿元，依据《中央财政常态化帮扶资金管理办法》，资金是按照因素法分配，切块下达到县，县级审批项目，聚焦6大任务方向：

1、巩固拓展脱贫攻坚成果（防返贫监测帮扶）

2、特色产业发展（联农带农）

3、就业增收（以工代赈、技能培训）

4、小型公益性基础设施（村内道路、饮水安全、人居环境）

5、少数民族发展

6、以工代赈（劳务报酬发放）

三、中央预算投资

203中央预算内投资专项资金 是指政府利用基本建设资金进行的投资，无需偿还。

中央预算资金投向领域

2026年中央预算内投资总额为7550亿元，较2025年增加200亿元，中央预算内资金严格按照“国家战略优先、民生短板优先、成熟项目优先”原则分配额度，六大核心投向覆盖基建、产业、民生、生态等关键领域。

1. 重大基础设施与“两重”建设领域（占比约30%）支持交通、水利、能源、新型基础设施等重大项目，包括高铁、高速公路、机场港口改扩建、大型水利枢纽、城乡电网升级、5g基站、数据中心等。

2. 新质生产力与产业转型升级领域（占比约20%）支持制造业高端化、智能化、绿色化转型，重点扶持产业基础再造、重大技术装备攻关、专精特新企业培育、中试平台建设等。

3. 新型城镇化与城乡融合发展领域（占比约15%）支持县城城镇化补短板、老旧小区改造、城市管网更新、保障性安居工程、城乡交通一体化等项目。

4. 乡村振兴与农业农村现代化领域（占比约15%）支持高标准农田建设、现代农业产业园、农产品仓储保鲜冷链物流、农村人居环境整治、农村供水保障、乡村道路硬化等项目。

5. 生态环保与绿色低碳发展领域（占比约10%）支持污染防治、生态保护修复、节能降碳改造、资源循环利用、污水处理、垃圾无害化处理等项目。

6. 民生保障与公共服务短板领域（占比约10%）支持教育、医疗、养老、托育、文化、体育等公共服务设施建设，包括义务教育学校改扩建、县域医疗中心提升、养老服务机构建设、全民健身设施补短板等。

四、超长特别国债

204超长期特别国债 用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，由中央财政偿还。

2026年发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”（国家重大战略和重点领域安全）、“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）。作为国债资金投向中占比不低于22%的农业板块，形成了“保安全、强基础、补短板、促融合、严绩效”的全方位支持体系。聚焦六大领域，精准补齐农业发展短板：

1、高标准农田建设与整区域规模化推进。重点支持连片5000亩以上高标准农田建设，覆盖土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与数字农田监测系统。

2、大中型灌区现代化改造与高效节水灌溉。支持灌区续建配套、渠系防渗、泵站更新、智能计量设施改造，大力推广滴灌、喷灌、管灌等高效节水技术，全面提高灌溉保证率和水资源利用效率。

3、现代种业提升与耕地质量保护工程。加大对种质资源库、育种基地、良种繁育基地的投入，同步实施耕地地力提升、盐碱地综合利用、退化耕地治理、黑土地保护等工程。

4、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。重点支持产地冷藏保鲜、田头小型仓储、县域冷链集散中心、农产品批发市场冷链配套及智能监控系统。

5、现代农业产业园与产业融合发展。支持特色产业集群、现代农业产业园、产业化联合体建设，完善标准化生产基地、分拣加工中心、智慧农业平台、农产品质量安全检测体系，推动种养加、产供销、农文旅一体化发展。

6、农业防灾减灾与公共服务能力提升。加强农业气象监测、病虫害统防统治、抗旱排涝等设施建设，支持农机社会化服务中心、数字农业平台和基层农技推广体系。

五、地方政府专债

205地方专项债 是地方政府为了筹集资金而发行的债券，依靠项目产生的收益来偿还。

2026年新增地方政府专项债券额度4.4万亿元，重点覆盖7大领域：

1. 重大战略与“两重”建设（占比最高）

重点支持：

跨区域交通：高铁、公路、机场、港口、综合交通枢纽；

能源水利：水电、核电、蓄能、灌区改造、防洪减灾；

生态环保：流域治理、污水处理、固废处置、碳汇项目、生态修复；

区域协同：京津冀、长三角、粤港澳、成渝等国家级战略配套工程。

2. 新质生产力与新兴基建（额度占比≥15%）

重点支持：

算力与数字基建：数据中心、智算中心、5g/6g基站、工业互联网平台；

低空经济：通用机场、低空航线、无人机物流、低空监管设施；

未来产业：商业航天发射基地、量子科技基础设施、生物医药中试平台；

绿色能源：风电光伏基地、储能电站、充电桩网络、氢能基础设施。

3. 城市更新与市政保障（占比25%-30%）

重点支持：

城市更新：城中村、老旧小区改造、历史街区活化、保障性租赁住房；

市政管网：地下管廊、雨污分流、燃气/供水/供热管网改造、海绵城市；

公共服务：文体场馆、社区服务中心、智慧停车、便民市场。

4. 乡村振兴与农业农村（补短板重点）

重点支持：

基础保障：高标准农田、冷链物流、加工园区、供水、道路、人居环境整治；

产业配套：现代农业产业园、乡村旅游设施、农村电商物流。

5. 安全能力建设（占比20%-25%）

重点支持：

粮食能源安全：粮食仓储、油气储备、应急物资储备基地；

城市安全：防洪排涝、抗震加固、应急避难场所、消防设施；

网络与数据安全：信息基础设施、数据安全中心。

6. 民生保障（精准补短板）

重点支持：

教育：义务教育学校标准化、职业院校实训基地、普惠托育设施；

医疗：县级疾控中心、医疗中心、急救体系、养老服务综合体；

安居：保障性住房、棚户区改造、人才公寓。

7. 化债与存量盘活（新增重点方向）

重点支持：

置换隐性债务、消化政府拖欠账款、盘活存量资产、化解存量项目风险，推动融资平台市场化转型。

六、政策银行贷款

206政策银行贷款，即新型政策性金融工具8000亿元，可申请国开、农发、新开、进出口银行政策贷款。

2061农发行贷款

1、贷款信息

（1） 银行：国家农业发展银行（2） 额度：县（市、区）平均9亿（3） 年息：1.5-2%（4） 期限：15年（5） 周期：6个月内（6） 费用：前期不收费

2、申请程序

（1）县平台公司信用良好。（2）县财政债务未碰红线。（3）县书记同意贷款和出面与央企商谈。（4）县平台公司向农发行申请贷款并接款。（5）县招标，央企中标后出2个亿的资本金。（6）清华大学研究中心负责规划。（7）县平台公司负责项目运营，央企负责项目工程。（8）中国乡村振兴服务网负责协调事宜。

3、贷款用途

1/3县里自主开支，2/3用于乡村振兴，土地整治、种养循环、仓储物流等。例如：养牛军队采购，还可帮拿补贴。其他福利：当地职校生可优先参军，政绩可内参形式上报。

2062新开发银行贷款

1、贷款信息

（1） 银行：新开发银行（2） 额度：地级市平均40亿（3） 年息：低于3%（4） 期限：30年（5） 周期：6个月内（6） 费用：前期不收费

2、其他问题参考文件。

附：资金申报策略

1、资金拼盘策略：

1）政策叠加：将高标准农田建设与产业融合项目捆绑申报，争取中央预算内投资和专项债双重支持。

社会资本引入：通过 ppp 模式引入企业投资养殖基地，政府以奖补形式支持配套设施。

资源盘活：利用土地增减挂钩政策，将节约的建设用地市场化交易，反哺农业农村发展。

2）资金拼盘：政策适配：优先选择符合中央预算内投资、超长期国债、专项债等多政策支持的项目。

主体协同：鼓励政府、企业、村集体联合申报，明确各方权责。

2、申报实操指南

1）前期准备：

对标《中央财政常态化帮扶资金管理办法》、《地方政府专项债券管理指引》等政策文件，梳理项目合规性。

委托专业机构编制可行性研究报告，重点突出项目收益性、社会效益和可持续性。

2）申报流程：

中央预算内投资：通过农业农村投资项目管理平台逐级申报，需在规定时间内完成可研批复和材料上传。

专项债：由县级财政部门牵头，通过财政部专项债管理系统提交，需同步准备 “一案两书”（实施方案、财务评估报告、法律意见书）。

超长期国债：申报材料需突出项目的战略意义和长期效益，优先支持已完成用地、环评等前置手续的项目。

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