农村集体经济组织是发展壮大新型农村集体经济、巩固社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，是健全乡村治理体系、实现乡村善治的重要力量，是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障。党的二十届三中全会强调，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”。2025年中央一号文件也强调，“因地制宜发展新型农村集体经济”。

今天，我们就用十个关键问题，带您读懂“新型农村集体经济”。

一、什么是新型农村集体经济？

农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农村集体经济组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。新型农村集体经济是指在社会主义市场经济体制下，依托现代科技与管理理念对传统集体经济进行创新与升级的经济形态，体现为业态的拓展、质态的升级以及实现方式的多元化等。促进新型农村集体经济高质量发展是实现农业强、农村美、农民富的重要手段，对于推进乡村全面振兴具有重要意义。

二、新型农村集体经济主要有什么特征？

一是建立在产权明晰、责权明确基础上的社区股份合作。通过产权制度改革明晰成员资格、折股量化经营性资产，以成员股为主、半静态股权管理，分乡镇、村、组三级独立经营核算，层层入股分红，规避产权不清等老问题，保障收益合理分配。

二是党领导下兼具经济和社会属性的区域经济性组织。实行“一肩挑”领导模式，兼具经济与社会职能（含产业发展、公共服务、乡村治理等），以村投公司等形式运作规避风险，坚持党建引领、抱团发展，部分地区已探索职业经理人等委托代理模式。

三是相对稳健的经营理念和多元化的业务设置。摒弃传统集体经济弊端，秉持市场型稳健理念，聚焦集体资产保值增值、严控经营与债务风险，业务覆盖产业经营、资源开发、项目承包等全方位乡村业态。

三、新型农村集体经济和传统集体经济有什么区别？

新型农村集体经济与传统农村集体经济在产权结构、经营方式、分配机制、参与主体和发展导向等方面存在显著差异，核心在于‌新型模式通过市场化改革和现代制度创新，实现了从封闭低效向开放高效的转型‌。‌

产权结构

传统农村集体经济产权归属模糊，集体成员权益虚化，资产“人人有份但人人无份”；新型农村集体经济通过股份合作制改革，量化集体资产股权，明确成员权益，实现从“共同共有”向“股份占有”的转变，并赋予农民股份占有、收益、抵押等权能。‌

经营方式

传统模式依赖行政指令，经营封闭单一，缺乏市场对接能力；新型模式引入现代企业制度，采用公司化运营，通过资源发包、物业出租、资产参股等多元模式对接市场需求，并借助数字技术提升管理效率。‌

分配机制

传统分配采用平均主义，抑制成员积极性；新型分配实行“按股分红+绩效激励”，允许技术、管理等要素参与分配，收益分配制度化、透明化，兼顾集体福利与成员增收。‌

四、新型农村集体经济在全面推进乡村振兴过程中有什么作用？

一是有助于加快推进农业现代化。新型农村集体经济依托其独特的组织、资源优势，优化要素配置，推动农业规模化、集约化、专业化经营，“统”的功能不断强化，赋予了双层经营体制新的内涵。村集体利用集体资源采取直接经营、合作经营方式发展现代农业，或为集体成员、经营主体提供农业社会化服务，有的还精准牵线搭桥，引导小农户与其他经营主体开展合作，促进小农户与现代农业有机衔接。

二是有助于增加农民收入和推进共同富裕。新型农村集体经济具有整合要素资源、保障集体福利、调节收入分配等多重制度优势，能够推动集体资源资产有效转化为农民增收致富的重要来源，形成家庭增收和集体增收的“双支撑”格局。

三是有助于巩固党在农村的执政基础。有了新型农村集体经济，基层党组织就能更好地激发农民群众参与乡村振兴的热情，提高党在农民群众心中的威信。越来越多的基层党组织以引领新型农村集体经济发展为重要抓手，把农民群众有效组织起来，充分发挥战斗堡垒作用。

五、发展新型农村集体经济的内在要求是什么？

发展新型农村集体经济要符合生产关系适应生产力发展的客观规律。新型农村集体经济是传统集体经济的变革形式，这种变革的根本动力表面上看是“统”与“分”的关系变化，深层次看还是生产力和生产关系相互作用的结果。

发展新型农村集体经济要适应社会主义市场经济要求。新型农村集体经济是在我国经济社会体制转轨过程中产生和发展起来的，符合农村生产力发展实际，其本身就是有效市场与有为政府共同作用的结果。

发展新型农村集体经济要与当地经济社会发展条件相适应。不论何种新型农村集体经济的实现形式，在具体实践中都受到当地经济、社会、文化等条件的影响，具有复杂性、地域性和阶段性。

发展新型农村集体经济要处理好稳定与放活的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。这是发展新型农村集体经济的制度基础。

六、新型农村集体经济的实现形式有哪些？

一是资产租赁型。农村集体经济组织整合利用集体土地资源、盘活闲置固定资产、投资兴建厂房园区，发展“吃租”经济，获得租金收入。

二是服务创收型。农村集体经济组织创办多种形式的经营服务实体，为农户提供购买生产资料、耕种防收等农业生产服务，或开展联结企业和农户的购销、劳务等中介服务，增加村集体收入。

三是乡村旅游型。农村集体经济组织利用村庄良好的生态环境和深厚的人文历史等资源，整合生态景观、历史文化、民俗节庆、农耕文明等元素，发展乡村旅游业，获取旅游收入。

四是产业融合型。农村集体经济组织通过要素重组、价值深挖、产业联合体，大力发展高效特色农业、休闲观光农业、健康养生等新产业新业态，推动三产深度融合。

五是资本收益型。农村集体经济组织整合自有资金、自筹资金、财政项目资金等，向企业、合作社入股获取股金分红，或分享各级政府支持经济薄弱村发展的基金运作收益。

六是抱团发展型。不同村集体经济组织突破资源和地理位置限制，从“单打独斗”转向“抱团联合”，通过村村联合、村企共建、结对帮扶等方式，实现资源共享、优势互补、共同发展。

七、新型农村集体经济如何助力农民增收致富？

一方面，发展新型农村集体经济为农民就业创业提供良好的机会和平台，使不同类型农户充分发挥比较优势获得收益，进而实现缩小城乡收入差距。对于农村居民而言，新型农村集体经济发展能够优化整合农村资源要素，发展农村电商、特色农业等新型产业，吸引大量农村劳动力就地就近就业创业，提升其从事非农工作的自主性，实现农民个人的自我发展，拓宽了农民增收的渠道。

另一方面，新型农村集体经济发挥组织平台优势，实现统一经营管理，能够大幅度提高集体成员的资源要素使用效率，具有提高集体成员收入水平、平衡集体成员收入分配、提供集体成员公益性服务等方面的优势，有利于缩小农村内部和城乡之间生活差距。

八、如何提高新型农村集体经济联农带农能力？

个体富裕与集体富裕是相互依赖和相互关联的，应充分发挥新型农村集体经济的联农带农作用，实现集体强与农民富的有机统一。

健全新型农村集体经济运行机制。深化集体产权制度改革，明晰产权、分离所有权与经营权，强化基层党组织引领，完善法人治理与监督制约机制，建强经营管理人才队伍，提升组织运行效率与带动能力。

完善农村集体经济组织联农带农机制。强化服务功能（技术、信息支持），提升小农户组织化水平，推动与各类组织联动发展，明晰职能边界，健全按股份、联效益的收益分配机制，保障集体成员公平受益。

建立欠发达地区农村集体经济扶持机制。将其纳入常态化帮扶，给予人才、土地、财政、金融等政策支持，完善合作发展机制，增强集体经济造血功能，巩固拓展脱贫攻坚成果

健全农村集体资产增值富农机制。规范农村产权流转交易市场，深化集体收益分配权抵押担保试点，通过自主开发、合资合作等方式盘活集体资源资产，增加农民财产性收入，缩小城乡差距。

九、发展新型农村集体经济要注意什么？

守住底线尊重意愿。坚守不损害农民利益红线，严防集体资产被侵吞；产业选择、发展时机与方式充分尊重农民意愿，贴合村情实际，不强行推进。

因地制宜有序推进。立足各村资源禀赋、产业基础等差异，宜农宜工宜商发展主导产业，转化区位与资源优势；量力而行、循序渐进，不搞“一刀切”和运动式推进。

汇聚多元主体力量。做好产业规划与项目储备，优化营商环境；调动农民与集体积极性，引进优质经营主体深度合作，发挥财政资金撬动作用，整合资金、技术、人才等要素。

互利共赢防范风险。构建多方利益联结机制，合理共享发展红利；开展产业风险评估、经营主体资格审查，防范土地流转等风险；健全集体资产监督与产权交易体系，保障公开透明与稳定收益。

十、如何进一步发展壮大新型农村集体经济？

探索多样化发展路径。鼓励新型农村集体经济组织领办创办各类合作社或成立公司，发展特色产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等新产业新业态。鼓励新型农村集体经济组织依托村社组织资源和治理资源，以土地流转、土地托管、土地入股等方式，向小农户提供产前、产中和产后农业生产性服务或承接政府公益类服务项目，实现集体创收或增收。

推进以党建为引领，联村抱团发展新模式。受资源、资金、人才、技术等多重制约，一些村缺乏发展集体经济的基础性条件。应在不改变行政村区划和自治主体、尊重农民意愿等基本原则的前提下，突破村域、镇域限制，完善“飞地”抱团机制，实现强村带弱村、弱村抱团发展。

促进新型农村集体经济更好融入市场经济制度。我国民法典将农村集体经济组织法人归为特别法人，这表明集体经济组织具有经营主体地位。在未来立法中应进一步明确农村集体经济组织宗旨和性质，促进新型农村集体经济组织的现代化转型。

完善新型农村集体经济收益分配制度。完善的收益分配制度是新型农村集体经济高质量发展的保障，着力点是防止集体经济收益被内部少数人侵占和控制。

结语

新型农村集体经济是巩固农村公有制、推进乡村振兴的核心载体，以产权明晰、治理健全、经营多元为鲜明特质，较传统集体经济实现质的跃升。

其通过多元实现形式激活资源，在促进农业现代化、增加农民收入、巩固执政根基等方面有关键作用。未来随着深化改革、完善分配与市场融入，新型农村集体经济必将更有力助推共同富裕与乡村善治，为农业强、农村美、农民富筑牢支撑。